华龙政〔2016〕15号 关于印发加强农村集体“三资”规范管理工作 实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、各街道办事处，区政府各部门，濮东产业集聚区管委会，东北庄杂技文化管理中心：

《关于加强农村集体“三资”规范管理工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                      2016年5月27日 

关于加强农村集体“三资”规范管理

工作实施方案

为深化农村产权制度改革，进一步完善和强化农村集体“三资”规范管理，切实维护农村集体经济组织与广大农民群众的利益，推动农村经济发展，促进农村基层党风廉政建设和农村社会稳定，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

立足稳定和完善农村基本经营制度为基础，以推动农村产权制度改革为重点，以推行村财乡管，报账监审为抓手，以完善制度建设为载体，着力构建“管理规范、监督有力、运作公开、保值增值”的农村集体“三资”管理工作体系，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益。按照“先行试点、积累经验、逐步铺开”的工作思路，促进我区农村集体“三资”管理步入制度化、规范化、信息化的轨道。 

二、工作目标

通过建立农村集体“三资”管理体制，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的运行机制，实现集体资金公开化、资产管理规范化、资源配置市场化的目标，做到用制度管权、管事、管人，防止集体资金、资产流失，提高资源效益，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村社会和谐发展。华龙区按照积极稳妥、先行试点的原则，决定先在岳村镇所辖村整体开展农村集体“三资”管理试点工作，并于2016年11月底完成。然后在总结试点经验的基础上，再向全区铺开。

三、基本原则

农村集体“三资”管理必须坚持民主管理、公开公平、成员受益、依法监管的原则，保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权，充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。 

四、方法步骤

（一）组织动员、制定方案

1、成立组织。为确保农村集体“三资”管理工作的顺利开展，区成立农村集体“三资”监督管理领导小组，办公室设在区农牧局，负责农村集体“三资”管理工作的指导、协调、监督和检查。乡（镇、办）成立以纪委、农经、财政及民政等部门为成员的农村集体“三资”监督管理委员会，负责农村集体“三资”管理工作的组织、协调及监管工作；以乡农经站为基础成立农村集体“三资”监管中心，依法开展农村集体“三资” 日常管理工作。村成立农村集体“三资”管理工作组与村民主理财小组，具体负责对农村集体“三资”经营、使用进行管理和监督。

2、宣传动员。各乡（镇、办）要召开专门会议进行动员部署，切实把乡、村两级干部的思想认识统一到区政府对农村集体“三资”管理的工作部署上来。各村要及时召开村民代表、党员代表、村“两委”以及村务监督委员会成员会议，组织动员，形成共识。要组织乡、村业务骨干学习有关农村集体“三资”管理的文件精神，熟练掌握农村集体“三资”管理的政策、方法、任务和要求。尤其是充分利用宣传栏、村务公开栏等媒介，进行深入有效的宣传发动，使广大干部群众深入了解加强农村集体“三资”管理的重要意义，形成积极参与的浓厚氛围。 

3、制定方案。根据华龙区《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理意见》的要求，各乡（镇、办）要制定切实可行开展农村集体“三资”管理工作的实施方案，列出时间表和工作台账，并将工作计划和责任落实到村，同时报区农村集体“三资”管理领导小组办公室备案。各村也要结合本村实际制定开展农村集体“三资”管理具体操作方案，并张榜公布，广泛征求群众意见。  

（二）清产核资、界定产权

1、摸底清查。乡（镇、办）“三资”监管中心具体指导村开展农村集体“三资”摸底清查。各村要建立由村“两委”、村务监督委员会成员和村民代表参加的清产核资工作组，严格按照规定对农村集体“三资”采取先资金、后资产、再资源，账内和实地勘察相结合的方法，逐类逐项逐笔进行核查和实物实景拍照，重点对货币资金、固定资产和存货等实物性资产进行盘存清点，对往来款项（债权、债务）经当事人（单位）证实，对村集体签订的合同协议清理审核，对集体所有非发包到户的集体土地、机动地等资源性资产进行实测丈量。切实保证农村集体“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等真实准确。 

2、登记公示。按照区统一制定的农村集体《“三资”清查情况登记表》逐项进行登记造册，对盘盈盘亏财产、物资逐项登记《三资调节表》，做出说明并提出处理意见。经过登记核实后的农村集体“三资”情况，要在村务公开栏上进行公示，公示期为7天，对有异议的要重新核实，做到数额无误，产权明确，现状清楚。

3、确认上报。公示结束后，各村要召开村民代表会议，对公示的农村集体“三资” 清查登记及调节处理结果进行审议认定。村两委主要负责人、民主理财小组、清理人在三资清查情况登记系列表格上分别签字后，上报乡（镇、办） “三资”监管中心进行审核备案。乡（镇、办）要及时将《三资清理统计汇总表》和工作总结报区农村集体“三资”监督管理领导小组办公室。

﹙三﹚移交管理、平台监控

农村集体“三资”清产核资工作结束后，经村民代表会议讨论通过，由村委会向乡(镇、办）提出农村集体“三资”监管申请，并办理移交事项：

1、以村为单位在乡(镇、办）“三资”监管中心工作人员的监督下，盘点库存现金和资产物资，核定村银行基本账户余额（每村只可开设一个银行基本账户），注销其他银行账户，收缴代管村财务专用章（或由监管中心统一收缴销毁旧章更换新章），更换新的银行印鉴。

2、将已调节整理好的村“三资”账册、凭证，报表、资料和财务票证等一次性移交乡(镇、办）“三资” 监管中心，分类登记造册，归档管理。

3、村财会人员将移交的村账进行结转，编制会计科目余额平衡表，建立新的村账和资产、资源台账。

4、通过农村集体“三资”信息管理系统平台，按村建立电子监控账和资产、资源电子备查账，上传会计数据，实现平台监控、全程监管。 

（四）健全制度、规范监管

严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》和会计基础工作规范，以村为单位建立健全现金、银行存款管理、资产和资源管理、财务审批和报账监审、收支预决算和收益分配、民主理财和财务公开等制度，强化内部监控，明确会计职责，严格农村集体“三资”监管工作流程：

1、集体资金监管。村要在年初制定年度收支预算，报“三资”监管中心备案；村集体收入应开具收款票据，收入款项存入村银行账户，并逐笔登记现金或银行存款日记账；财务开支须事先填写报批单，依照规定权限进行签批，用款时按预算支出向“三资”监管中心申请，由村出纳员填写银行支票，“三资”监管中心加盖财务章进行提现或转款，办理支付事项必须取得原始票据；村应按月召开民主理财会审议财务收支，理财组和财务负责人签字后，向“三资”监管中心报账审计，并录入电子监控账、扫描原始票据，村会计依据打印记账凭证和报表登记村账、结账，张榜公布村财务收支。 

2、集体资产监管。村按集体资产的类别、名称登记建立资产台账，“三资”监管中心建立资产电子备查账，严格集体资产的监管。集体资产购建增加时，小额资产由村依据审批标准进行购置，大额资产购置须履行民主公开程序，报“三资”监委会审核批准，大型资产项目购置建设应由乡或区组织招投标，固定资产验收投入使用，要及时登记村资产台账；集体资产处置时，小额资产由村依据审批标准进行处置，大额资产处置须履行民主公开程序，报“三资”监委会审核批准，资产承包、租赁、出让由乡或区组织评估、招投标、公开交易，处置收入要存入村银行账户，并及时登记村资产台账。集体资产的购建或处置要报“三资”监管中心备案，录入资产电子备查账，进行账务处理。

3、集体资源监管。村按集体资源名称、坐落、面积登记建立资源台账，“三资”监管中心建立资源电子备查账，加强对集体资源的监管。集体资源承包、租赁、出让、参股、联营、处置要制定具体方案，履行民主公开程序，报“三资”监委会审核批准，价值较小资源处置由乡组织招投标，价值较大资源处置由区组织招投标，集体资源处置要通过区交易平台进行交易，收益金存入村银行账户，并且要及时登记村资源台账，报“三资”监管中心备案，录入资源电子备查账，进行账务处理。  

﹙五﹚检查验收、总结完善

农村集体“三资”清查登记和移交管理工作结束后，区农村集体“三资”管理工作领导小组要组织检查验收组对各乡（镇、办）农村集体“三资”管理工作进行检查验收，特别是对群众屡次上访、反映强烈的村要进行重点抽查。在检查验收的基础上形成总结报告，并在全区进行通报。农村集体“三资”管理工作完成情况将列入对乡（镇、办）年度工作考核内容。

五、保障措施

（一）加强领导。农村集体“三资”管理工作是农村产权制度改革的基础性工作，涉及到农村基层党风廉政建设和农村社会稳定的大局，各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，强化协调督促，建立健全工作机制，全力推进农村集体“三资”管理工作落实到位。各乡（镇、办）应结合农村综合改革，整合现有的人力资源，配备专兼职人员，加强硬件建设，保障工作经费，做到有组织领导、有制度约束、有人员监管、有服务大厅，进一步形成工作合力，保证农村集体“三资”管理工作机构正常运转。 

（二）强化监督。为确保农村集体“三资”管理工作有序进行，各乡（镇、处）要定期将开展工作情况上报区三资办，区督察局要根据工作进展情况进行督查。区农村集体“三资”监督管理领导小组将组织纪检监察、农业、财政、审计、民政等有关部门对农村集体“三资”管理情况、有关制度落实情况进行监督检查，对工作成效显著的及时给予肯定和表彰，对工作不落实的及时督促整改，以推动监督管理工作落实到位。

（三）注重创新。各有关部门要从法律、政策和业务层面加强对农村集体“三资”监督管理工作的指导，注意研究新情况，解决新问题，善于发现掌握苗头性、倾向性问题和农民群众反映最强烈、要求最迫切的问题。要认真总结经验，及时推广加强农村集体“三资”管理工作的好经验、好做法，不断提高农村集体“三资”监督管理工作整体水平。