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华龙政办〔2017〕18号 关于印发华龙区危险化学品安全综合治理 实施方案的通知

时间:2017-05-09 来源:濮阳华龙区




各乡人民政府,各街道办事处,区政府各部门濮东产业集聚区管委会,特色商业区发展服务中心,东北庄杂技文化管理中心

华龙区危险化学品安全综合治理实施方案已经区政府同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

2017517

华龙区危险化学品安全综合治理实施方案

为全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品一般以上事故,确保人民群众生命财产安全,根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔201688号)、《河南省人民政府办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的实施意见》(豫政办〔201731)、《河南省人民政府办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(豫政办〔201733号)濮阳市人民政府办公关于印发濮阳市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(政办〔201734号)要求,结合我实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进我危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源得到有效管控,危险化学品信息共享机制初步建立,油气输送管道违章占压等隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高,安全保障水平进一步提升,危险化学品一般以上事故得到有效遏制。

到综合治理中期,各项重点工作取得阶段性成果:

一是协调联动执法机制进一步健全。建立我安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的各有关部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

二是全面摸排危险化学品安全风险,初步建立危险化学品安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系。

是加强安全生产信息化建设,规范企业安全管理水平,加强企业化工过程管理,提升监管部门监察效能。

是严格危险化学品建设项目“三同时”制度,通过行政审批手段,新建化工装置必须建设安全仪表系统、自动化控制系统、重大危险源安全监测监控系统“三个大系统”。

是建立化工企业退出机制。建立小型化工企业退出机制,对危险程度高、能耗高、生产工艺和装备技术落后小型化工企业和不在政府设定的化工园区或因手续问题无法改造提升的企业,制定相应的政策措施,促使其有序退出。

三、时间步骤

从即日起至201911月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2017520前)。各镇、办)和有关部门按照总体要求,制定具体实施方案,明确职责,细化措施;认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(20175月至20186月开展深入整治,并取得阶段性成果;20187月至201910月深化提升)。各镇、办)和有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(201911月)。各镇、办)和有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告并报送政府安委会办公室,由政府安委会办公室汇总后报政府安委会办公室。

四、治理任务

(一)全面摸排危险化学品安全风险

1.全面摸排风险。按照国务院安委会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,认真组织摸排分管行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案,实行网格化管理。(有关部门按职责分工负责,20186月底前完成)

2.重点排查危险化学品重大危险源。《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》中的相关行业管理部门、监管部门,要组织本行业企业及单位认真对照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)开展危险化学品重大危险源排查,督促落实重大危险源安全措施和应急措施,建立危险化学品重大危险源数据库。(有关部门按职责分工负责,20186月底前完成)

(二)有效防范遏制危险化学品一般以上事故

1.加强高危化学品管控。依据国家公布的高危化学品目录,重点加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(局牵头,工信公安局、环保局、交通运输局等按职责分工负责,20186月底前完成)

2.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任,建立安监部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(有关部门按职责分工负责,持续推进)

3.深入开展人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。摸清全人口密集区危险化学品生产企业底数,通过定量风险评估,确定关闭、转产和搬迁企业名单。制定人口密集区企业关停并转、搬迁入园的综合性支持政策,争取国家专项建设基金等给予支持,充分调动企业的积极性和主动性,加快推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。(工信委牵头发改委、财政局、国土局、环保局、局等按职责分工负责;20186月底前取得阶段性成果;20187月至201910月深化提升)

4.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管,严格危险化学品(危险货物)运输车辆停放管理。(交通运输局牵头,工信公安局、质监局、局等按职责分工负责;20186月底前取得阶段性成果,20187月至201910月深化提升)

5.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚成果,杜绝新增隐患。进一步落实级油气输送管道保护主管部门工作职责,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。(区支重办牵头,各有关单位按职责分工负责201710月底前完成)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

1.进一步健全政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管,严格落实危险化学品监管责任。依法依规理清各部门监督管理职责,消除危险化学品安全监管盲区。(局、区委编办牵头,政府法制办等按职责分工负责,20186月底前取得阶段性成果;20187月至201910月深化提升)

2.建立更加有力的统筹协调机制。建立危险化学品安全监督管理联席会议制度,由局局长为召集人,区委编办、发改委、区教体局、科技局、区工信委公安局、财政局、人社局、国土局、环保局、区城建局规划分局、区交通运输局、农牧局、商务局、卫计委、国税局、地税局、工商局、质监局、文广新局、局、政府法制办、食药监局、供销社、消防队等单位负责同志为成员。各有关单位要进一步强化统筹协调能力。(局牵头,各有关部门按职责分工负责,20183月底前完成)

3.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,严格落实行业主管部门的安全监管责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。政府安委会有关成员单位要按照政府的部署和要求,依据法律法规和有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(有关部门按职责分工负责,20186月底前完成)

4.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》(国务院令第662号)、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(区城建局、质监局、局等按职责分工负责,20186月底前取得阶段性成果,完善从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位资质管理制度;20187月至201910月深化提升)

)依法推动企业落实主体责任

1.加强安全生产有关法律、法规贯彻落实。加强相关法律、法规和标准规范宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(有关部门按职责分工负责,持续推进)

2.认真落实“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(工信公安局、交通运输局、商务局、质监局、局等按职责分工负责,持续推进)

3.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,利用信息化手段,不断加强安全生产信息管理、风险管理、装置运行安全管理、岗位安全教育和操作技能培训、试生产安全管理、设备管理、作业安全管理、承包商管理、变更管理、应急管理、事故和事件管理,加强消防设施装备研发和配备,提升安全科技保障能力。(局、科技局、工信消防队等按职责分工负责,持续推进)

4.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(有关部门按职责分工负责,持续推进)

5.严格规范执法检查。强化依法行政,注重部门联动,加强对危险化学品企业的执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(有关部门按职责分工负责,20186月底前取得阶段性成果,健全部门联动执法机制;20187月至201910月深化提升)

6.依法严肃追究责任。建立危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程安全责任追溯制度,加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。(有关部门按职责分工负责,持续推进)

7.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品生产、经营、运输等企业“黑名单”制度,及时将列入“黑名单”的企业在网站和企业信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;进一步健全失信联合惩戒机制,使列入“黑名单”的企业和人员依法受到禁止或限制。(局牵头,发改委、工信公安局、财政局、人社局、国土局、环保局、交通运输局、国税局、地税局、工商局等按职责分工负责,20186月底前完成)

8.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理,对公安机关接收或者有关部门依法没收的危险化学品,要落实无害化处置经费,及时安全处置。(环保局、公安局负责,20186月底前完成)

)大力提升危险化学品安全保障能力

1.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,重点充实区、乡镇(街道)两级安全生产执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,提高依法履职的能力水平。(有关部门按职责分工负责,20186月底前完成)

2.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(有关部门按职责分工负责,持续推进)

3.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。加强日常监管,严格规范安全评价和环境影响评价行为,对弄虚作假、不负责任的安全、环保评价机构,及时报告上级相关部门依法处理、追究相关责任并在媒体曝光,限制进入我开展相关业务。(有关部门按职责分工负责;20186月底前取得阶段性成果,20187月至201910月深化提升)

4.借鉴国内外先进经验,防范重特大事故。鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准。(人社局、工信局等按职责分工负责,20186月底前完成)

5.建立化工企业退出机制。建立小型化工企业退出机制,对危险程度高、能耗高、生产工艺和装备技术落后小型化工企业和不在政府设定的化工园区或因手续问题无法改造提升的企业,制定相应的政策措施,促使其有序退出,逐步调整化工产业结构,提高企业素质和安全管理水平,实现本质安全。(工信委牵头,发改委、公安局、环保局、交通运输局、质监局、局等部门按职责分工负责,持续推进)

)加强危险化学品安全监管信息化建设

1.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,配合做好全省危险化学品企业信息数据库建设。(局、工信委、环保局、农业局、卫计委等按职责分工负责,20186月底前取得阶段性成果,20187月至201910月深化提升)

2. 推进危险化学品监管信息管理和共享配合全市危险化学品监管信息共享平台建设,推进我区危险化学品安全监管信息化建设工作,鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(工信委牵头,发改委、公安局、环保局、交通运输局、农牧局、质监局、局等按职责分工负责;20186月底前取得阶段性成果,20187月至201910月深化提升)

)加强危险化学品应急救援工作

1.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(局牵头,公安局、环保局、交通运输局等按职责分工负责,20186月底前完成)

2.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。(财政局牵头,局等按职责分工负责,持续推进)

3.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与政府及其部门相关预案衔接畅通。(局负责;20166月前取得阶段性成果,20187月至201910月深化提升)

)加强危险化学品安全宣传教育

大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(局牵头,区教体局、科技局、文广新局等按职责分工负责,持续推进)

五、组织领导

危险化学品安全综合治理工作由政府安全生产委员会(以下简称政府安委会)组织领导。政府安委会根据工作需要组织召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署、推动落实各项工作。有关部门要按照任务分工,结合各自职责,做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各镇、办)、管委会负责组织开展好辖区内危险化学品安全综合治理工作。

六、工作要求

(一)各乡镇、办)和有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合实际制定具体实施方案,落实工作责任,并于2017520日前将本辖区、本部门的实施方案报送政府安委会办公室。有关部门要分别确定1级联络员和1名工作人员负责日常工作的联系和协调,并将名单、电话和电子邮箱报送政府安委会办公室(联系人:曹帅;电话:03934466782;电子邮箱:hlqwhk@163.com)。

(二)各乡镇、办)和有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,并按季度向政府安委会办公室报送工作进展情况。

(三)政府安委会办公室要加强对危险化学品综合治理工作的协调调度,定期通报各乡镇、办及区有关部门工作推进情况,根据综合治理工作不同阶段任务目标,适时组织对各乡镇、办)、有关部门综合治理工作开展督查。

濮阳市华龙区人民政府办公室 2017517印发



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