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  • 标题: 华龙政办 (2019)46号 关于进一步推进农村产权流转交易市场建设的实施意见
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  • 发布时间: 2019-12-31 08:43:30
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华龙政办 (2019)46号 关于进一步推进农村产权流转交易市场建设的实施意见

时间:2019-12-31 来源:濮阳华龙区

 

 

 

 

 

华龙政201946

                          

濮阳市华龙区人民政府办公室

关于进一步推进农村产权流转交易市场建设的

实施意见

 

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,区政府有关部门,濮东产业集聚区管委会,东北庄杂技文化管理中心,特色商业区发展服务中心

为规范我区农村产权流转交易行为,着力提高农村要素资源配置和利用效率,保障农民和农村集体经济组织的财产权益,有序推进农村产权流转交易市场健康发展。根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)和《河南省人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(豫政办〔2017〕151号)文件要求,结合我区实际,现就农村产权流转交易市场建设工作提出如下意见,请认真贯彻落实。

 一、总体要求

(一)指导思想。贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施乡村振兴战略,全面深化改革,准确把握中央、省、市关于建立农村产权流转交易市场的要求,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范交易行为和完善服务功能为重点,稳步扎实做好农村产权流转交易市场体系建设工作,建成覆盖全区、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场。

(二)基本原则

1.坚持政府指导、市场运作原则。坚持因地制宜,从实际出发,统筹规划,合理布局,政府发挥指导、监管、协调作用,利用农村产权流转交易服务平台,遵循市场运作规律,推进农村产权流转交易市场建设。

2.坚持依法规范、公开公正原则。按照相关法律法规和政策规定,坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,引导交易双方平等协商、自愿互利地流转农村产权,实现农村集体资产保值增值和农村产权利益最大化。

3.坚持城乡统筹、集约利用原则。促进城市、农村生产要素双向流通和资产、资源优化配置,盘活现有农村集体闲置资产、资源,提高农村集体资产集约化经营水平,激发农村发展活力,推动城乡协调发展。

4.坚持尊重民意、自主自愿原则。农户的产权入市流转交易由农户自主决定,任何组织或个人不得强迫流转交易,也不得妨碍自主流转交易。坚持农民自主、村民自治,保护农村集体经济组织及农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益。

(三)目标任务。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,是政府主导、服务“三农”的非营利性机构,承担为农户、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。充分发挥现有区、乡级农村产权流转交易平台及村级信息员作用,加强政府部门之间信息互通、资源共享,推动农村产权顺畅流转交易。2019年底完成区、乡(镇、办)、村农村产权流转交易市场体系建设并正常运转,同步推进“两权”抵押工作。

二、建立健全区乡村农村产权交易体系

(四)成立区级农村产权流转交易中心。负责贯彻落实农村产权交易相关法律、法规和政策,会同有关部门制订各类产权交易现场服务与管理制度、工作流程并组织实施;负责见证场内交易活动,维持交易活动现场秩序,对交易活动全过程实施录音录像;配合有关部门调查处理投诉事项和违法违规行为;负责建设和运营电子招标投标交易平台,验证初始录入信息的真实性,建立健全电子招标投标交易平台规范运行和安全管理制度;负责归档留存交易资料、录音录像,保障交易档案规范完整,并按照有关规定提供查询服务;负责各类农村产权流转交易项目信息发布、受理交易咨询和申请、组织交易、出具产权流转交易鉴证书以及协助产权查询、办理产变更登记和资金结算等服务;开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。

(五)健全乡(镇办)农村产权流转交易服务中心。各乡(镇、办)依托区农村产权流转交易中心,建立健全乡(镇、办)农村产权流转交易服务中心。乡级农村产权流转交易服务中心设在乡(镇、办)农村三资监管中心,做到有机构,有人员(不少于5人),有场地,与区农村产权流转交易服务中心实现网络对接。受区农村产权流转交易中心委托,负责农村产权流转交易信息的收集整理、交易流程咨询、交易报批材料的初审、农村产权交易涉及的农户关系的协调处理等服务工作。

(六)建立村级服务网络。依托村党群服务中心设立农村产权流转交易代办点,使农村产权流转交易服务向村级延伸。村集体经济组织配备农村产权流转交易信息员1-2名,负责本村土地承包经营权流转和其它综合产权交易信息的收集、整理、上报,引导和指导有意向农户进行规范的流转。

(七)搭建农村产权流转交易平台。依托农村产权流转交易服务中心,搭建区、乡(镇、办)农村产权流转交易服务平台,健全信息网络,形成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的“三农”服务综合平台。

(八)引入专业机构入驻。通过政府购买服务等方式,聘用具有专业资质的第三方财会、法律、资产评估、交易代理等中介机构入驻农村产权流转交易中心,为农村产权流转交易提供专业规范服务、对交易报价进行评审并组织实施农村产权流转交易。

三、运行和监管

农村产权类别较多,权属关系复杂,承载功能多样,适用规则不同,应实行分类指导。

(九)交易品种。现阶段主要包括以下交易品种。

1.农村承包土地经营权。即以家庭承包方式承包的耕地、养殖水面(鱼塘)经营权;

2.林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权;

3.农村集体资源性资产使用权。即农村集体经营性建设用地、机动地和“四荒”( 荒地、荒沟、荒丘、荒滩)使用权;

4.农村集体经营性资产所有权、使用权。即由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权和使用权;

5.农村集体经济组织的股权。即农村集体经济组织股权的权利人将其享有的农村集体经济组织股权以转让方式流转给他人(股权流转不得突破本集体经济组织的范围)。采取继承、赠与等方式无偿让渡股权的,不属于股权交易范围;

6.农业生产性设施设备所有权、使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备;

7.小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权;     

8.农业类知识产权。即涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等;

9.农村宅基地使用权、农民住房财产权。即农村宅基地使用权及宅基地上的房屋所有权、使用权;

10.农林产品所有权。即生长中的大田作物、蔬菜、用材林、存栏待售的牲畜等消耗性生物资产和经济林、产畜、役畜等生产性生物资产;

11.农村集体建设项目(各级财政、政府部门、企事业单位、集体经济组织、农民筹资酬劳资金)、大宗集体资产、物资采购(处置)招标、大额购买服务、产业项目招商和转让等其他农村产权;

12.其他适宜进场流转交易的农村产权。

根据交易规模和交易品种,原则上由区、乡(镇、办)分级进行交易。面积在50亩以下或标的额在2000元—50000元(含50000元)的农村产权流转交易品种,应纳入乡(镇、办)交易中心交易。

(十)交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人或其他组织均可以进场参与流转交易,具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。一定标的额以上的农村集体资产流转必须进场公开交易,防止暗箱操作。产权流转交易的转让方必须是产权权利人或受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权外,流转交易的受让方原则上没有资格限制。工商企业进入市场流转交易,要依据相关法律、法规和政策,加强准入监管和风险防范。

(十一)交易立项。农村集体产权流转交易由村交易信息员进行登记,交村党支部、村委会、村务监督委员会(或集体经济组织董事会、监事会)共同商议通过后立项;标的额较大的须提交村民或村民代表大会(集体经济组织成员或成员代表大会)表决通过后立项;农村集体建设项目、大额资产(资源)购建(处置)和购买服务,按照“三资”管理规定,须报乡镇(办)核准后立项。农民个人产权坚持自愿进场流转交易,由村交易信息员进行登记,经村审核后,直接申请交易。

(十二)交易程序。农村产权流转交易应具备权属明晰、转让方有转让意愿、受让方有投资经营能力、流转项目符合法律法规等政策性规定的条件。可以采取协议转让、拍卖、招标等方式,也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式交易。严格按照“交易申请、统一受理、前置审核、信息发布、受让征集、组织交易、成交签约、价款结算、交易鉴证、权属变更”的流程,认真履行交易规则,实行公开交易。

(十三)监管体系。农村产权流转交易市场要建立健全规范的市场管理制度和交易规则,对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。农村产权流转交易监督管理委员会要强化监督管理,加强定期检查和动态监测,促进交易公平,防范交易风险,确保市场规范运行。及时查处各类违法违规交易行为,严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。耕地、林地、水利设施等产权流转交易后的开发利用,不能改变用途,不能破坏农业综合生产能力,不能破坏生态功能,有关部门要加强监管。各级职能部门负责对交易过程现场监督,农村产权流转交易监督管理委员会办公室和有关部门负责交易前、交易中、交易后的综合监督工作。

四、保障措施

(十四)加强组织领导。成立由区政府分管副区长任组长的华龙区农村产权流转交易监督管理委员会,承担组织协调、政策制定等职责,负责对市场运行进行指导和监管。区纪委监委、发改、财政、审计、税务、司法、农业、林业、水利、国土资源、住建、金融、供销等有关部门要密切配合,加强指导,及时研究解决工作中的困难和问题,推动农村产权流转交易工作顺利开展。各乡(镇、办)也要建立相应的组织,负责本级农村产权流转交易工作。

(十五)加大政策扶持。区财政将农村产权流转交易市场建设专项经费及工作经费纳入公共财政预算,确保交易正常开展。要稳步推进农村集体产权制度改革,扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作。实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策,通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施,支持充分利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台,完善服务功能和手段。组织从业人员开展业务培训,积极培育市场中介服务组织,逐步提高专业化水平。

(十六)推动机制创新。要积极探索符合农村产权流转交易实际需要的多种市场形式,既要搞好交易所式的市场建设,也要有效利用电子交易网络平台。加强行业规范、交易制度和服务标准建设,提升市场公信力。探索建立农村产权流转交易市场行业协会。

(十七)强化督导考核。将农村产权流转交易工作纳入区政府对乡(镇、办)目标管理绩效考核内容。加大督查考核力度,结合廉洁乡村“三管三重”体系建设,联合区纪委监委、督察局出台问责办法和细则,全程督导跟进,对应进场而未进场的流转交易行为进行追责,严肃查处在农村产权流转交易运行方面的违规违纪行为,保障华龙区农村产权流转交易市场顺利推进。

 

 

 

 

                           20191211

(此件公开发布)




    相关解读:关于《濮阳市华龙区人民政府关于进一步推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》文件解读


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