濮阳市华龙区人民政府关于2025年度法治政府建设情况的报告

市人民政府：

2025年，华龙区坚持以习近平法治思想为指导，紧扣“法治华龙”目标，聚焦依法行政、效能提升、营商环境、基层治理等关键环节，系统谋划、精准发力，推动政府运行更加规范透明、服务更加高效便民，法治政府建设取得阶段性成效。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、聚焦高位统筹，系统推进法治政府建设

（一）强化政治引领。一是深入贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入区政府有关会议部署、专题研究和集体学习的首要内容，引导全区政府系统领导干部不断强化法治意识。二是全面落实中央及省、市关于法治政府建设的各项决策部署，推动法治政府建设深度融入全区中心工作，持续优化法治政府建设指标体系，确保年度重点任务落地见效。三是压实政府各部门和各乡镇办负责同志履行法治建设第一责任人职责，提升运用法治思维和法治方式解决重大问题的能力，增强领导干部依法决策、依法办事意识。

（二）扎实高效推进。一是将依法行政纳入常务会议重要议题，定期召开府院、府检联动联席会议，统筹安排法治政府建设各项任务。二是区政府主要负责同志对法治建设重点工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，先后5次听取法治建设专题汇报，对“规范涉企行政执法”“行政复议双下降一提升”“行政合法性审查”等工作作出安排部署。三是严格落实领导干部学法用法制度，将习近平法治思想、法律法规及党内法规列入区政府各部门和各乡镇办学习内容，积极开展法治培训。2025年，举办领导干部法治专题培训4期，在区政府常务会议集中学法10次，领导干部法治意识和法律素养得到全面提升。

（三）突出重点任务。一是全面推动行政执法责任制落实。要求区政府部门和各乡镇办主要负责人依法全面履行法治建设职能，强化行政执法队伍建设，提升执法人员法律素养和执法能力，确保行政执法行为合法、规范、公正。二是深入贯彻落实“一规划两纲要”和“八五”普法责任制。做好法治宣传教育，深入基层推动乡镇、街道落实规划纲要和普法责任，提升全民法治意识和法律素养。同时，积极组织各类法治宣传教育活动，引导群众自觉尊法学法守法用法，营造良好法治环境。三是积极推进政务公开。大力推行掌上服务、一站式服务等便民举措，加强行政复议和行政应诉“源头治理”工作，支持法院依法审理行政诉讼案件，尊重并执行生效判决，有效维护司法权威和法治秩序。

二、聚焦制度筑基，构建规范有序的决策体系

（一）提升规范性文件管理质效。严格落实“源头管控、过程严审、事后监督”管理机制，动态优化行政规范性文件制定主体清单，明确50家合法制定主体并向社会公示。对拟制发的规范性文件，严格执行起草单位初审、法律顾问二审、区司法部门三审的审核流程。2025年区政府出台规范性文件3件，均在发布后7日内依法向市政府和区人大常委会备案，自觉接受上级政府和区人大监督。开展涉企政策专项清理，共梳理区级行政规范性文件109件，其中继续有效45件、失效58件、废止6件，为优化营商环境筑牢制度基础。

（二）实现重大决策合法性审查全覆盖。以“全链条规范、全过程把关”为思路，严格落实《华龙区合法性审查工作规定》，将区政府重大行政决策、行政规范性文件及合同协议全部纳入审查范围。健全法律顾问参与重大决策机制，推动全区政府系统公职律师全覆盖。组建由5名资深律师组成的专业审查团队，2025年共开展行政合法性审查115件，其中行政性文件65件、协议合同50件、规范性文件5件，确保了行政决策于法有据、科学民主。

三、聚焦执法规范，打造公正高效的执法环境

（一）执法主体清晰化。全面梳理全区26家行政执法单位权责清单，明确执法事项及依据，公示合法执法主体。严格执法人员管理，推行电子执法证全生命周期管理，完成501名执法人员、38名执法监督人员证件规范管理，组织执法资格考试2次，确保持证上岗、亮证执法。

（二）执法流程标准化。强化基层治理数字化支撑，对接基层高效能治理智慧大屏建设工作，在全国行政执法综合管理监督平台完成12个部门、35名法制监督人员信息录入，助力基层执法数字化转型。创新“以考促学、以学促用”培训模式，全年开展《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等专题培训4场次，覆盖执法人员1000余人次，实现每人每年培训不少于60学时。

（三）涉企执法精准化。深入推行涉企执法“清单化管理”，公示《涉企行政检查事项清单》《行政处罚裁量权基准清单》，严格落实“企业宁静日”制度。将260余家市场主体纳入“免检查名录”，涉企检查频次同比下降58%，企业“被打扰”投诉量减少72%。全面推行行政执法“四张清单”，对28类轻微违法行为实施“首违不罚”“轻微免罚”，全年办理相关案件46件，为企业减免罚款超20万元，有效降低执法对企业经营的影响。

（四）执法监督高效化。构建“日常监督+专项督查+案卷评查”多元监督体系，建立上下联动、整体发力的工作机制。全年备案审查重大行政处罚案件12件，开展行政执法案卷评查2次，抽查卷宗170余本，整改程序不规范、文书不标准等问题23个。设立12个行政执法监督基层联系点，选聘12名行政执法监督员，开通12345热线联动通道，受理企业投诉举报23件，办结率100%。开展跨部门联合抽查10余次，执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达98%以上。创新推行的“五式工作法”获《河南法治报》《河南经济报》等媒体宣传报道。

四、聚焦服务升级，提升便民利企的法治效能

（一）政务服务法治化水平提升。持续深化“放管服效”改革，全面推进“高效办成一件事”，21项高频事项线上累计办件量14190件，同比增长25倍；线下统一受理平台办件覆盖率达84.62%，两项指标位居全省“第一方阵”。全面提升帮办代办服务水平，累计为企业帮办代办2080余次、为群众帮办代办11260人次，企业开办全流程平均用时压缩至4.82小时，全程电子化办理率稳定在98%以上。推进政务服务标准化建设，生成电子印章69枚、电子证照62项，推送18333条证照数据至省电子证照库，“掌上办”服务效能显著提升。

（二）“民呼我应”机制高效运转。在全市率先打造党建引领基层高效能治理“民呼我应”平台，整合12345热线、综合治理与智慧城市平台资源，形成“群众诉求—网格响应—部门联动—办结回访”闭环管理。全年受理群众诉求18637件，按时办结率100%，群众满意率98.17%。强化政务服务全过程监督，行政审批事项“好差评”覆盖率100%，有效评价数74700条，评价满意度达99%以上。

五、聚焦争议化解，筑牢公平正义的法治防线

（一）行政复议主渠道作用持续凸显。在区综治中心打造一站式行政争议化解室，开展行政复议进社区、进农村宣传活动，组织律师开展行政复议法培训，通过法治工作群发布典型案例。严格落实行政复议听证机制，听取当事人意见132次，行政机关负责人参加听证67次。全年受理行政复议案件184件，同比增长16%，经复议后进入行政诉讼程序3件，实质化解率达98%，多数行政争议在行政复议环节得到有效解决。

（二）行政应诉规范化水平提升。开展错案讲评、案例宣讲、执法人员旁听庭审等活动，定期发布典型案例。常态化推进“双下降一提升”工作，全面实施行政机关负责人包案应诉制度，与法院共同实施负责人出庭出声提醒函制度。2025年全区行政机关负责人出庭应诉率达100%，做到出庭又出声。通过“走出去”“请进来”等方式组织行政应诉工作人员参加线上线下培训和“府院同堂”学习，队伍专业能力持续提升。加大败诉案件过错责任追究力度，及时通报案件发生数、败诉风险案件数、败诉案件数等事项，督促整改措施，促进依法行政。

（三）矛盾纠纷多元化解成效显著。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。深入推进“五基四化”建设，充分发挥派出所、司法所职能作用，全年司法行政系统排查化解矛盾纠纷1263件，调成率达98%以上。深化府院联动机制，召开第三次府院府检联席会议，成功解决中原总机退城入园、天龙市场改造等疑难问题。2025年，全区行政诉讼案件结案24件，败诉1件，败诉率5%，较2024年同期下降17.8%，位居全市前列。

六、聚焦法治浸润，营造全民参与的浓厚氛围

落实“谁执法谁普法”责任制，开展“精准普法乡村行”“法治进校园”“优化法治化营商环境”等系列活动1000余场次，制作专题普法视频80余个，印发宣传册30万余册，接受咨询2万余人次，受众达20万余人次。区检察院未检基地实现中小学校法治教育全覆盖，组织6万余名在校生参观学习，“春晖”未检品牌获社会广泛认可。针对企业负责人、个体工商户等群体开展针对性普法培训，覆盖经营主体1.2万余家次。打造“华龙宣传”“法治华龙”等50余个新媒体普法阵地，发布普法视频170个，浏览量达154万余人次，构建“线上+线下”全方位普法矩阵，推动法治文化融入日常生活。

2026年，华龙区将以更高标准、更实举措推进法治政府建设，着力解决突出问题，补齐发展短板，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为建设更高水平的法治华龙、护航经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

特此报告。

  2026年3月27日